殺人未遂の冤罪が晴れた達哉（町田啓太）は、設楽拳一（唐沢寿明）の“ささやき”で次期都知事選出馬を決意。だが、都政を牛耳るドン・黒羽真二郎（石坂浩二）が立ちはだかって……。そんな中、1兆円規模の東京湾埋め立て事業を進める浜潮建設の氏原社長（加藤雅也）の娘・早紀（大友花恋）が誘拐される事件が発生。民自党の須崎幹事長（小林薫）の依頼で犯人との交渉役を買って出た拳一は、前代未聞の秘策を提案する。
